濟(jì)的種扶持政策。

現(xiàn)階段，以工代賑是項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策。

國(guó)家安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入。

通過(guò)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。

杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)永增村六社現(xiàn)有農(nóng)戶戶，人口人，耕地畝，人均耕地少，加之種養(yǎng)條件落后，村民又無(wú)其他收入來(lái)源，因此生活水平較低，年人均收入元，比全旗農(nóng)民人均收入平均水平低元。

通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，可以提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉水平，提高種植效益，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變單化種植業(yè)為種養(yǎng)體化多元化模式，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)戶產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)民收入，提高生活水平，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的步伐。

項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)通過(guò)建設(shè)本項(xiàng)目，實(shí)施以工代賑勞務(wù)報(bào)酬政策，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與群眾增收的雙盈目標(biāo)，既改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，又直接增加貧困群眾的工資性收入。

二道橋鎮(zhèn)永增村六社全社總戶數(shù)戶人口人可從項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)參與出工投勞以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后參與種養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)后直接受益，實(shí)現(xiàn)就地增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健會(huì)扶貧成效顯著，但社會(huì)扶貧力量有限，致使扶貧開(kāi)發(fā)的步伐緩慢。

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)永增村六社。

截止目前杭錦后旗全旗貧困人口人，其中二道橋鎮(zhèn)貧困人口人，其中享受低保人。

永增村六社現(xiàn)有住戶戶，人口人，耕地畝，人均耕地少，加之種養(yǎng)條件落后，村民又無(wú)其他收入來(lái)源，因此生活水平低下，年人均收入元，與全旗農(nóng)牧民人均純收入元相比，差距達(dá)元，實(shí)屬極度貧困，因此選擇該區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。

第章項(xiàng)目概述與編制依據(jù)項(xiàng)目概述項(xiàng)目名稱杭錦后旗年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑項(xiàng)目二道橋鎮(zhèn)永增村六社肉羊養(yǎng)殖圈舍改造建設(shè)單位概況二道橋鎮(zhèn)位于杭錦后旗中南部，東與臨河區(qū)接壤，西南與磴口縣相連，西靠二道橋鎮(zhèn)雙廟鎮(zhèn)南接頭道橋鎮(zhèn)北鄰陜壩鎮(zhèn)。

地理座標(biāo)為東經(jīng)至，北緯至，南北長(zhǎng)公里，東西寬公里，面積平方公里，其中耕地面積公頃。

二道橋鎮(zhèn)政府所在地楊柜城，距陜壩鎮(zhèn)公里。

轄個(gè)村東方紅太陽(yáng)升慶豐慶隆西渠東渠先鋒剎臺(tái)永增永豐新勝堅(jiān)永堅(jiān)勝甲二甲永樂(lè)繁榮，個(gè)村民小組，總?cè)丝谌f(wàn)人。

有蒙古族回族滿族藏族等少數(shù)民族。

二道橋地處河套平原腹地，地勢(shì)平坦，土地肥沃，引黃河自核準(zhǔn)通過(guò)，歸檔資料。

未經(jīng)允許，請(qǐng)勿外傳，流灌溉。

農(nóng)作物主要有小麥玉米花葵番茄青椒等。

年被產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃巴彥淖爾市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)人民政府提供的有關(guān)附件農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)管理辦法試行農(nóng)辦牧號(hào)指導(dǎo)思想及原則指導(dǎo)思想黨的十七屆三中全會(huì)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入了新的活力，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快落后地區(qū)農(nóng)民的脫貧步伐，以直接扶持落后村社為基本工作方式，集中人力物力財(cái)力實(shí)施村，變化村，扶持戶，見(jiàn)效戶。

通過(guò)大力發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高項(xiàng)目實(shí)施區(qū)農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，把此項(xiàng)工作與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終為建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔生活寬裕百姓祥和的小康生活提供有力的保障。

堅(jiān)持原則堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則要以改善發(fā)展環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶貧開(kāi)發(fā)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面共同發(fā)展堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則堅(jiān)持以科技為依托，加大科技投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)有顯著發(fā)展堅(jiān)持促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突特色高效農(nóng)牧的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略堅(jiān)持群眾積極參與，投工投勞，共同發(fā)展致富的原則堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么的原則，對(duì)各扶貧對(duì)象的生產(chǎn)生活條件和計(jì)劃發(fā)展規(guī)模進(jìn)行摸底，統(tǒng)計(jì)和分類采取缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌補(bǔ)貼。

項(xiàng)目實(shí)施理由自國(guó)家實(shí)行以工代賑扶貧政策以自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳認(rèn)證為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

流通業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，建成了巴彥淖爾市規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品流通市場(chǎng)，二道橋牌農(nóng)產(chǎn)品具有相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷輻射全市和鄂爾多斯部分地區(qū)，與全國(guó)個(gè)省，市的多家客商建立了常年的業(yè)務(wù)關(guān)系。

二道橋交通發(fā)達(dá)，陜磴二線，頭三線，二青線在在此交匯貫通，黃團(tuán)公路縱貫?zāi)媳保瑸檗r(nóng)副產(chǎn)品流通提供了便利的交通條件。

二道橋鎮(zhèn)共有職工人，其中副科以上干部人，普通干部人。

內(nèi)部機(jī)構(gòu)下設(shè)黨政綜合辦公室經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室社會(huì)事務(wù)辦公室城鎮(zhèn)管理辦公室農(nóng)業(yè)服務(wù)中心文化衛(wèi)生服務(wù)中心和人口與計(jì)劃生育服務(wù)中心。

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)地點(diǎn)位于杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)永增村六社詳見(jiàn)附圖項(xiàng)目區(qū)位圖。

建設(shè)期限年月至年月。

投資與籌資項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑專項(xiàng)資金萬(wàn)元。

編制依據(jù)中華人民共和國(guó)發(fā)展和改革委員會(huì)第號(hào)令國(guó)家以工代賑管理辦法內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于年農(nóng)口預(yù)算內(nèi)工代賑初步安排意見(jiàn)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)中發(fā)號(hào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)第三版國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄年本以工代賑實(shí)施方案編寫提綱巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)海內(nèi)外，富硒小第二章項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)麥河套蜜瓜等也很受消費(fèi)者歡迎。

近幾年畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，奶牛肉羊肉雞養(yǎng)殖成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

杭錦后旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，酒類釀造番茄果蔬保鮮乳品高筋面粉木材造紙等產(chǎn)業(yè)漸成體系，以河套酒業(yè)集團(tuán)為代表的大批知名企業(yè)，如伊犁屯河河套木業(yè)福蒙大好大特米爾大后套鳴興等成為全旗的龍頭企業(yè)。

河套酒業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的河套王河套老窖和御善春系列酒享譽(yù)區(qū)內(nèi)外，河套商標(biāo)是中國(guó)馳名商標(biāo)。

河套酒業(yè)集團(tuán)連續(xù)年保持巴彥淖爾市上繳利稅第名，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)年居全區(qū)同行業(yè)之首。

年，杭錦后旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到元，同比增長(zhǎng)。

農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，同比增長(zhǎng)貧困狀況◇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r目前，杭錦后旗共有貧困人口人，占全旗總?cè)丝诘模饕性趦蓞^(qū)帶黃河灘區(qū)烏蘭布和沙區(qū)和總排干沿線貧困帶。

貧困面大，分布相對(duì)集中，呈現(xiàn)明顯區(qū)域性特征。

杭錦后旗的貧困地區(qū)的重點(diǎn)村人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄蕉嘣?/p>

◇基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)狀況貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。

貧困重點(diǎn)村道路狀況不好，通村道路砂石化率較低，村中土路更是坎坷不平農(nóng)田水利設(shè)施多為年代建設(shè)，大半不能第二章項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)正常使用，灌溉成本高村委會(huì)村衛(wèi)生室等設(shè)備簡(jiǎn)陋害嚴(yán)重，從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，不少耕地或被沙漠侵吞，或被迫棄耕撂荒。

全旗大多數(shù)貧困地區(qū)飲用水有嚴(yán)重問(wèn)題，不少村社因飲用水含砷含氟量高或含鉀量低而致病致殘的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

◇基礎(chǔ)建設(shè)落后。

貧困地區(qū)大部分農(nóng)田配套設(shè)施是上世紀(jì)七十年代建成的，年久失修。

不僅如此，貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村道路村莊建設(shè)用電用水等方面也普遍差于其它地方。

◇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)單。

過(guò)去，直以種植業(yè)為主，是杭錦后旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展形成的基本形式，旦農(nóng)作物遭受病蟲(chóng)害或自然災(zāi)害，則必然使相當(dāng)大部分農(nóng)戶陷入貧困。

◇勞動(dòng)者素質(zhì)低。

根據(jù)調(diào)查表明，貧困戶家庭文化普遍偏低。

致使貧困人口接受新技術(shù)新方法困難，安于貧窮現(xiàn)狀，缺乏苦干和實(shí)干精神。

◇因殘因病致貧。

殘疾人家庭由于缺乏勞動(dòng)力，絕大多數(shù)是貧困戶，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全旗有名農(nóng)村殘疾人口，占貧困人口以上。

◇家庭非經(jīng)營(yíng)性支出大。

是供養(yǎng)子女上學(xué)支出大，二是患病看病支出大。

◇扶貧開(kāi)發(fā)投入長(zhǎng)期不足。

從上世紀(jì)八十所代中期國(guó)家開(kāi)始第二章項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)有組織有計(jì)劃大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，杭錦后旗由于沒(méi)有列入國(guó)家和區(qū)級(jí)貧困旗縣范圍，沒(méi)有得到國(guó)家在扶貧開(kāi)發(fā)上給予足夠的輸血和造血支持，而杭錦后旗財(cái)力又很有限，很難拿出大筆資金專門用于扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧資金主要來(lái)源于社會(huì)幫扶力量。

盡管社，配套設(shè)施不完善。

◇貧困地區(qū)農(nóng)民生活生活消費(fèi)處于以滿足吃住為主的初級(jí)消費(fèi)階段，而且質(zhì)量較差水平較低。

在全部消費(fèi)中，吃穿住比重高達(dá)，其中，食品消費(fèi)比重即恩格爾系數(shù)高達(dá)。

而家庭設(shè)備用品消費(fèi)交通通訊文化教育娛樂(lè)用品及服務(wù)等方面的消費(fèi)所占比例很低，與城鎮(zhèn)差距很大。

◇貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為收入來(lái)源單，二三產(chǎn)業(yè)收入很少。

貧困地區(qū)農(nóng)戶的收入主要來(lái)源于家庭經(jīng)營(yíng)的第產(chǎn)業(yè)，第產(chǎn)業(yè)純收入占貧困戶純收入的以上，來(lái)自二三產(chǎn)業(yè)的純收入僅占。

貧困地區(qū)農(nóng)戶無(wú)論是收入功能還是消費(fèi)功能，其商品化程度都明顯低于全旗平均水平。

◇貧困地區(qū)人口與素質(zhì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，貧困地區(qū)初中以下文化程度的人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)。

由于勞動(dòng)力文化程度低和就業(yè)機(jī)會(huì)少等因素的局限，大部分外出做工的農(nóng)民大都以體力勞動(dòng)為主，勞動(dòng)收入有限。

貧困原因杭錦后旗貧困問(wèn)題的形成，經(jīng)歷了定的自然和人文發(fā)展過(guò)程，既有客觀因素，又有主觀因素既有全國(guó)全區(qū)全市農(nóng)村貧困問(wèn)題的共性，又有本旗的特性。

形成貧困的主要原因是第二章項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)◇自然條件差。

杭錦后旗農(nóng)村貧困地區(qū)絕大多數(shù)都處于耕地鹽堿嚴(yán)重的地區(qū)，其中總排干兩岸集中了農(nóng)村貧困人口的。

這帶地區(qū)由于耕地鹽堿化嚴(yán)重，耕地平均利用率不到。

而位于烏蘭布和沙漠東緣的些村社，因風(fēng)沙部，地處河套平原。

東與臨河區(qū)接壤，西傍烏蘭布和沙漠與磴口縣毗鄰，南臨黃河與鄂爾多斯市杭錦旗相望，北靠陰山與烏拉特后旗交界。

地理座標(biāo)為東經(jīng)至，北緯至，南北長(zhǎng)約公里，東西寬約公里，總面積平方公里。

旗政府所在地陜壩鎮(zhèn)距巴彥淖爾市政府所在地臨河區(qū)公里。

轄個(gè)鎮(zhèn)個(gè)村個(gè)居委會(huì)。

總?cè)丝谌擞忻晒抛寤刈鍧M族達(dá)翰爾族等少數(shù)民族，占全旗人口的。

杭錦后旗地貌主要由沖擊平原洪積平原和河漫灘三種地形構(gòu)成，地勢(shì)西南高，東北低，海拔米。

屬溫帶大陸性氣候干燥日照時(shí)間長(zhǎng)，晝夜溫差大，年平均氣溫，年均降雨量毫左右，無(wú)霜期天左右，年均日照小時(shí)。

杭錦后旗土地平坦，土壤肥沃，引黃河水自流灌溉，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)條件得天獨(dú)厚，是全國(guó)著名的商品糧基地。

農(nóng)作物有小麥玉米葵花枸杞蜜瓜籽瓜蕃茄無(wú)殼葫蘆等。

星火花葵以其優(yōu)良品質(zhì)享譽(yù)全國(guó)，沙海綠源枸杞遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，富硒小第二章項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)麥河套蜜瓜等也很受消費(fèi)者歡迎。

近幾年畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，奶牛肉羊肉雞養(yǎng)殖成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

杭錦后旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，酒類釀造番茄